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框架對(duì)“生物基塑料”、“生物降解塑料”和“可堆肥塑料”進(jìn)行了定義和使用范圍：

      對(duì)于“生物基塑料”，只有在指明產(chǎn)品中生物基塑料含量的準(zhǔn)確和可測(cè)量的份額時(shí)才能使用該術(shù)語(yǔ)，以便消費(fèi)者知道產(chǎn)品中實(shí)際使用了多少生物質(zhì)原料。此外，所使用的生物質(zhì)資源必須是可持續(xù)的，對(duì)環(huán)境不造成危害。這些塑料的采購(gòu)應(yīng)符合可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者應(yīng)優(yōu)先考慮有機(jī)廢物和副產(chǎn)物作為原料，從而最大限度地減少初級(jí)生物質(zhì)的使用。在使用初級(jí)生物質(zhì)時(shí)，必須確保其在環(huán)境上是可持續(xù)的，并且不損害生物多樣性或生態(tài)系統(tǒng)健康。

      對(duì)于“生物降解”，歐盟委員會(huì)責(zé)成其首席科學(xué)顧問(wèn)小組評(píng)估塑料在開(kāi)放環(huán)境中的生物降解性。他們的意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)有必要將可生物降解塑料在開(kāi)放環(huán)境中的使用限制在特定應(yīng)用中，因?yàn)樵谶@些應(yīng)用中，減少、再利用或回收是不可行的。此外，它強(qiáng)調(diào)不應(yīng)將此類塑料視為不當(dāng)廢物管理或亂扔垃圾的解決方案。為實(shí)現(xiàn)可生物降解塑料相對(duì)于不可生物降解塑料的潛在環(huán)境效益，該集團(tuán)建議支持制定連貫的測(cè)試和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。它還確定需要促進(jìn)關(guān)于特性、適當(dāng)使用和處置的準(zhǔn)確信息，以及可生物降解塑料的局限性及其對(duì)特定用戶群體的應(yīng)用。該集團(tuán)發(fā)表的意見(jiàn)將材料特性、材料最終所處的環(huán)境、泄漏到其他環(huán)境中的可能性以及消費(fèi)者的行為確定為重要因素。因此，在開(kāi)放環(huán)境中可生物降解的塑料的使用必須限于已證明完全生物降解性低于特定和基于證據(jù)的時(shí)間框架的材料，以避免環(huán)境危害，以及減少消耗或再利用的特定應(yīng)用。

      對(duì)于“可堆肥”，考慮到消費(fèi)者的行為，工業(yè)可堆肥塑料只有在環(huán)境效益高于其替代品并且不會(huì)對(duì)堆肥質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響時(shí)才能用于特定應(yīng)用。此外，還需要有兼容的生物廢物收集和處理系統(tǒng)。使用工業(yè)可堆肥塑料的潛在好處是更高的生物廢物捕獲率和更低的不可生物降解塑料對(duì)堆肥的污染。高質(zhì)量的堆肥更有利于在農(nóng)業(yè)中用作有機(jī)肥料，并且不會(huì)成為土壤和地下水的塑料污染源。用于單獨(dú)收集生物廢物的工業(yè)可堆肥塑料袋是一種有益的應(yīng)用。這些袋子可以減少堆肥的塑料污染，因?yàn)閭鹘y(tǒng)塑料袋，包括即使在采取行動(dòng)后仍然存在的碎片，是歐盟當(dāng)前使用的生物廢物處理系統(tǒng)中的一個(gè)污染問(wèn)題。

      在尋找解決這些挑戰(zhàn)的方法時(shí)，在日常生活中出現(xiàn)了生物基、可生物降解和可堆肥塑料，成為目前占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)塑料的替代品。它們被用于包裝等應(yīng)用，包裝幾乎占此類塑料需求的一半，其次是消費(fèi)品和紡織品，以及農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸和建筑等行業(yè)。在全球范圍內(nèi)，這些塑料占塑料總產(chǎn)能的1%，每年產(chǎn)量超過(guò)200萬(wàn)噸。歐洲擁有四分之一的生產(chǎn)能力，亞洲占近一半。他們的產(chǎn)量預(yù)計(jì)將比前幾年增長(zhǎng)更快，到2025年，他們?cè)谒芰峡偖a(chǎn)能中的份額將翻一番。

      在歐洲和國(guó)際上，生物基、可生物降解和可堆肥塑料被廣泛認(rèn)為比化石基和不可生物降解的傳統(tǒng)塑料更環(huán)保。同時(shí)，越來(lái)越多的科學(xué)證據(jù)表明，必須滿足一些條件，以確保這些塑料的生產(chǎn)和使用產(chǎn)生總體積極的環(huán)境結(jié)果，而不會(huì)加劇塑料污染、氣候變化和生物多樣性消失的問(wèn)題。與傳統(tǒng)塑料相比，利用生物質(zhì)制造塑料或確保塑料產(chǎn)品在某些接收環(huán)境中可生物降解可帶來(lái)許多好處，但這些解決方案有其自身的可持續(xù)性挑戰(zhàn)，應(yīng)充分理解并適當(dāng)考慮。它們也不應(yīng)減損使塑料的生命周期與循環(huán)經(jīng)濟(jì)保持一致的必要性，并作為優(yōu)先事項(xiàng)，確保首先減少資源使用，確保所有原料（包括生物基原料）的材料盡可能長(zhǎng)時(shí)間保持在循環(huán)中，并且二級(jí)原料優(yōu)先于初級(jí)原料。

      盡管歐盟的政策和立法涉及生物基、可生物降解和可堆肥塑料的某些方面和應(yīng)用，但最好采取更系統(tǒng)的方法來(lái)支持公共和私營(yíng)部門的決策。該方法應(yīng)基于歐洲綠色交易、循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃和歐盟塑料戰(zhàn)略。此外，零污染行動(dòng)計(jì)劃旨在到2030年將海洋塑料垃圾減少50%，將微塑料排放到環(huán)境中的比例減少30%。歐盟土壤戰(zhàn)略的重點(diǎn)是從源頭防止土壤污染。

      這些政策促進(jìn)了以下目標(biāo)（按優(yōu)先順序排列）：減少、再利用和回收塑料，盡量減少能源和資源的使用，使材料在經(jīng)濟(jì)中盡可能長(zhǎng)時(shí)間使用，同時(shí)追求無(wú)毒環(huán)境。

      一種更系統(tǒng)的方法將尋求在減少對(duì)化石資源的依賴和確保糧食安全之間取得謹(jǐn)慎的平衡，前者的影響在俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的當(dāng)前能源危機(jī)中得到了強(qiáng)烈的感受，后者受到土地用于生物量生產(chǎn)的影響，而生物量生產(chǎn)必須滿足相互競(jìng)爭(zhēng)的需求。

      這一生物基、可生物降解和可堆肥塑料政策框架的目的是更好地理解其使用帶來(lái)的挑戰(zhàn)和益處。它還規(guī)定了確保其生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的總體影響是積極的條件。它旨在填補(bǔ)政策空白，指導(dǎo)未來(lái)歐盟在此類問(wèn)題上的政策或立法，并為市場(chǎng)提供方向，以避免任何不可持續(xù)的發(fā)展。歐盟各國(guó)對(duì)這些塑料材料的使用達(dá)成共識(shí)也將促進(jìn)單一市場(chǎng)，并防止國(guó)家層面的差異分化市場(chǎng)。

02 概念 生物基、生物可降解或可堆肥塑料

      將塑料稱為“生物基”是指用于其生產(chǎn)的原材料或原料。雖然傳統(tǒng)塑料由化石資源（石油和天然氣）制成，但生物基塑料由生物質(zhì)制成。目前，生物質(zhì)主要來(lái)源于專門用作替代化石資源原料的植物，如甘蔗、谷類作物、油料作物或木材等非食物來(lái)源。其他來(lái)源是有機(jī)廢物和副產(chǎn)品，如用過(guò)的食用油、甘蔗渣和妥爾油。塑料可以全部或部分由生物基原料制成。如下圖所示，生物基塑料既可以生物降解，也可以不生物降解。

      傳統(tǒng)塑料在使用壽命結(jié)束時(shí)不會(huì)分解，但被稱為“可生物降解”的塑料在其使用壽命結(jié)束后會(huì)分解，其方法是將其所有有機(jī)成分（聚合物和有機(jī)添加劑）主要轉(zhuǎn)化為二氧化碳和水、新的微生物生物量、礦物鹽以及在沒(méi)有氧氣的情況下的甲烷除了塑料材料的特性之外，接收環(huán)境中的適當(dāng)條件和足夠的時(shí)間也是必要的。這就是為什么塑料生物降解不僅要考慮材料的性質(zhì)，更重要的是要考慮材料相關(guān)因素和環(huán)境相關(guān)因素同等重要的“系統(tǒng)性質(zhì)”。如下圖所示，設(shè)計(jì)用于生物降解的塑料既可以是生物基的，也可以是化石基的。

      “可堆肥塑料”是可生物降解塑料的一個(gè)子集，旨在受控條件下進(jìn)行生物降解，通常通過(guò)在特殊設(shè)施中進(jìn)行工業(yè)堆肥或厭氧消化。送往工業(yè)堆肥的可生物降解塑料垃圾首先需要收集。對(duì)于工業(yè)可堆肥包裝有歐洲標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于家庭堆肥沒(méi)有歐洲標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榧彝ザ逊实臈l件可能會(huì)有很大差異。

03 生物基塑料

      目前，沒(méi)有強(qiáng)制性的最低生物基含量，也沒(méi)有商定的認(rèn)證方案或標(biāo)簽，用于將塑料產(chǎn)品標(biāo)記為生物基。歐洲生物基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（CEN/TC411）制定的交叉標(biāo)準(zhǔn)為生物基含量測(cè)量方法、企業(yè)對(duì)企業(yè)和企業(yè)對(duì)消費(fèi)者溝通等方面提供了指導(dǎo)。這些自愿標(biāo)準(zhǔn)被市場(chǎng)廣泛使用，建議其應(yīng)用，因?yàn)樗_保了一致的方法。

      為了避免誤導(dǎo)消費(fèi)者，不應(yīng)對(duì)“生物塑料”和“生物基”等塑料產(chǎn)品進(jìn)行通用聲明。歐盟委員會(huì)關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)者綠色轉(zhuǎn)型能力的建議提出禁止此類做法，除非它們的基礎(chǔ)是公認(rèn)的優(yōu)異環(huán)境性能，或者在同一媒介上沒(méi)有以明確和突出的條款提供索賠規(guī)范的情況下。為了避免誤導(dǎo)消費(fèi)者，聲明應(yīng)僅提及產(chǎn)品中生物基塑料含量的準(zhǔn)確和可測(cè)量份額，例如，“產(chǎn)品含有50%的生物基塑料”。

      確保精確測(cè)量生物基含量也很重要。應(yīng)首選基于放射性碳的方法，因?yàn)樗鼈兊慕Y(jié)果是可靠的，并且其用途被廣泛接受。通過(guò)監(jiān)管鏈記錄生物質(zhì)的使用情況，并通過(guò)質(zhì)量平衡核算將份額分配給最終產(chǎn)品，這是一種被認(rèn)為不適合確認(rèn)生物基含量實(shí)際份額的方法。只有在確保高水平的透明度和問(wèn)責(zé)制，并以商定的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。

3.2 原料可持續(xù)性

      在大多數(shù)情況下，生物量的生產(chǎn)需要使用土地和水等自然資源以及化肥和農(nóng)藥等化學(xué)品。因此，利用初級(jí)生物質(zhì)生產(chǎn)塑料可能導(dǎo)致直接或間接的土地利用變化，進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性喪失、生態(tài)系統(tǒng)退化、森林砍伐和缺水，以及與人類消費(fèi)作物的競(jìng)爭(zhēng)。

      根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，生產(chǎn)商應(yīng)優(yōu)先使用有機(jī)廢物和副產(chǎn)品作為原料，從而盡量減少初級(jí)生物質(zhì)的使用，避免對(duì)環(huán)境造成重大影響。

      在使用初級(jí)生物質(zhì)時(shí)，必須確保其在環(huán)境上可持續(xù)，不會(huì)損害生物多樣性或生態(tài)系統(tǒng)健康。由于消費(fèi)者希望生物基塑料能夠真正可持續(xù)，因此無(wú)論何時(shí)，只要產(chǎn)品由生物基成分制成，并對(duì)生物基成分提出要求，該成分必須來(lái)源于可持續(xù)來(lái)源的生物質(zhì)。

      根據(jù)歐盟2030年森林戰(zhàn)略，作為對(duì)2021年7月可再生能源指令（REDIII）審查的一部分，委員會(huì)建議將生物質(zhì)級(jí)聯(lián)使用原則納入國(guó)家支持計(jì)劃，根據(jù)該原則，生物質(zhì)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)附加值較高的地方。根據(jù)這一原則，生物質(zhì)最好用于生產(chǎn)包括塑料在內(nèi)的材料，并且只能作為生物能源的次要來(lái)源。

      此外，應(yīng)優(yōu)先考慮壽命長(zhǎng)的產(chǎn)品，而不是壽命短的產(chǎn)品，包括一次性產(chǎn)品。這一優(yōu)先順序適用于廢物、副產(chǎn)品和來(lái)自農(nóng)業(yè)、林業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖的初級(jí)生物質(zhì)。有機(jī)的廢物和副產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先于初級(jí)生物質(zhì)，特別是對(duì)于短壽命產(chǎn)品。

      用于生產(chǎn)生物基塑料的生物量必須符合歐盟生物能源可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。正如歐盟委員會(huì)在2021年7月《可再生能源指令》（REDIII）審查中提出的，這些標(biāo)準(zhǔn)包括與森林生物量和直接和間接土地利用變化風(fēng)險(xiǎn)高的生物燃料有關(guān)的措施，例如來(lái)自棕櫚油的生物燃料。在REDIII談判完成之前，應(yīng)適用生物能源的REDII可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。這也是歐盟分類法中對(duì)“用于制造初級(jí)形式塑料的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)”的可持續(xù)投資所采取的方法。

      關(guān)于溫室氣體排放，生物能源框架不能直接應(yīng)用于生物基塑料，因?yàn)檫@些塑料不用于發(fā)電。從生命周期角度評(píng)估生物基塑料與化石基塑料的影響的方法仍在開(kāi)發(fā)中。目前可用的最統(tǒng)一的方法是委員會(huì)聯(lián)合研究中心開(kāi)發(fā)的框架，稱為“塑料LCA方法”，該方法基于歐盟產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）方法。此外，應(yīng)在早期階段評(píng)估創(chuàng)新，以確保開(kāi)發(fā)安全和可持續(xù)的替代品。

      需要進(jìn)一步的科學(xué)進(jìn)步，以便在評(píng)估中納入產(chǎn)品生命周期內(nèi)生物碳吸收和釋放的核算。在聯(lián)合國(guó)生命周期倡議的背景下，正在進(jìn)行這方面的討論。只有壽命長(zhǎng)的生物基塑料產(chǎn)品在成為廢物時(shí)不會(huì)被焚燒，才能產(chǎn)生有益的碳儲(chǔ)存效果。對(duì)于壽命短的產(chǎn)品，即當(dāng)今大多數(shù)生物基塑料產(chǎn)品，如一次性包裝，最初從大氣中吸收的碳會(huì)迅速釋放回來(lái)。

04 可生物降解和可堆肥塑料